Equipo Nizkor - UNSC S/2016/529 - Меморандум правительства Мали по вопросу об осуществлении Соглашения о мире и примирении в Мали, которое было достигнуто по итогам Алжирского процесса и подписано 15 мая и 20 июня 2015 года в Бамако.

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2016/529

Distr.: General
16 June 2016
Russian
Original: French

Идентичные письма Временного поверенного в делах Постоянного представительства Мали при Организации Объединенных Наций от 10 июня 2016 года на имя Генерального секретаря и Председателя Совета Безопасности

Имею честь настоящим препроводить документ об осуществлении Соглашения о мире и примирении в Мали, которое было достигнуто по итогам Алжирского процесса и подписано в Бамако 15 мая 2015 года и окончательно утверждено 20 июня 2015 года (см. приложение).

Буду признателен за распространение настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Совета Безопасности.

(Подпись) Дрангина ди Яя Дукуре
Временный поверенный в делах

Приложение к идентичным письмам Временного поверенного в делах Постоянного представительства Мали при Организации Объединенных Наций от 10 июня 2016 года на имя Генерального секретаря и Председателя Совета Безопасности

Меморандум правительства Мали по вопросу об осуществлении Соглашения о мире и примирении в Мали, которое было достигнуто по итогам Алжирского процесса и подписано 15 мая и 20 июня 2015 года в Бамако

I. Введение

Соглашение о мире и примирении в Мали, которое было достигнуто по итогам Алжирского процесса и подписано в Бамако 15 мая 2015 года и окончательно утверждено 20 июня 2015 года, осуществляется в соответствии с принятым Планом действий. Хотя был достигнут прогресс, остаются определенные трудности, вызванные в основном небезопасной обстановкой.

II. Прогресс в выполнении Плана действий по осуществлению Соглашения

Ниже излагаются основные этапы осуществления Соглашения.

1. Политические и институциональные реформы

- Назначение и введение в должность губернаторов двух новых областей Таудени и Менака; 13 мая 2016 года губернаторы Таудени и Менаки подписали соглашения о делегировании полномочий на управление проектами с соответствующими директорами-исполнителями Агентства по строительству объектов инфраструктуры и сельскохозяйственным работам (на сумму 1 млрд. франков КФА) и Агентством по общественным работам и трудоустройству (на сумму примерно 800 млн. франков КФА); эти проекты предусматривают восстановление, строительство и оснащение объектов инфраструктуры общего административного назначения (губернаторских зданий, жилых и служебных помещений, пристроек и т.д.).

- Принятие закона № 2016-013 от 10 мая 2016 года, предусматривающего создание временных органов власти после внесения изменений в Кодекс местных органов управления и принятия декрета № 2016-0332/P-RM от 18 мая 2016 года, устанавливающего процедуры работы этих органов власти, что должно ускорить процесс осуществления Соглашения. Министерство децентрализации в настоящее время завершает подготовку других документов, связанных с созданием временных органов власти в северных областях Мали (проекты межминистерских решений, методические указания и циркулярные письма, графики направления миссий на места и т.д.).

- Начался процесс пересмотра Конституции: была создана группа по обзору и был подготовлен график работы, особенно в отношении выполнения тех положений Соглашения, которые касаются создания второй палаты парламента (сенат).

- Правительство учредило комиссию по пересмотру Закона о выборах, и копии законопроекта о выборах уже были направлены Платформе и Координационному бюро движений Азавада для ознакомления с их мнениями.

2. Оборона и безопасность

- Создание институциональной основы для реформирования сектора безопасности посредством назначения уполномоченного по реформированию этого сектора и дальнейшего рассмотрения декрета о создании Национального совета по реформированию сектора безопасности. В соответствии с Соглашением эта работа проводилась с участием представителей Координационного бюро и Платформы. Кроме того, на основании декретов № 0894 и № 0895/P-RM от 31 декабря 2015 года, соответственно, были созданы Национальная комиссия по разоружению, демобилизации и реинтеграции и Комиссия по интеграции.

- После фактического начала процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции правительство возьмет на себя ответственность за судьбу комбатантов движений, подписавших Соглашение.

- Определение 24 объектов, которые подготовит Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА), и начало строительства трех объектов (Ликракар, Фафа и Инегар), а также достижение договоренности о строительстве еще пяти объектов.

- Проведение впервые смешанного патрулирования (вооруженные силы Мали, Платформа и Координационное бюро).

- Представление частичных списков бывших комбатантов движений, подписавших Соглашение, для целей формирования первых подразделений Оперативного координационного механизма, предварительного расквартирования и разоружения, демобилизации и реинтеграции.

3. Экономическое, социальное и культурное развитие

- Принятие мер в области развития, когда это позволяют условия в плане безопасности, главным образом в рамках уже существующих секторальных проектов и программ.

- Создание и введение в действие агентств регионального развития во всех областях и в районе Бамако за счет бюджетных средств, выделенных на 2016 бюджетный год.

- Организация 22 октября 2015 года Парижской конференции в целях мобилизации финансовых средств, необходимых для осуществления Соглашения (были сделаны заявления о выделении в общей сложности 3,2 млрд. евро).

- Направление в северные районы Мали совместной миссии по оценке. Заключительный доклад миссии был получен в апреле 2016 года.

- Подготовка проекта специального стратегического документа о развитии северных областей Мали: первый проект уже имеется, и правительство намеревается направить в эти области миссии по восстановлению до представления окончательного и утвержденного документа Комитету по контролю за выполнением Соглашения.

- Создание на уровне Министерства экономики и финансов группы по определению финансовой структуры фонда для устойчивого развития северных областей Мали; в качестве «мирного жеста» правительство Мали внесет в этот фонд первый взнос в размере 300 млрд. франков КФА (примерно 457 млн. евро) на период 2016-2018 годов.

- Значительное увеличение раздела бюджета, предназначенного для осуществления Соглашения — с 12,2 млрд. франков КФА в 2015 году до 16,4 млрд. франков КФА в 2016 году.

- Проведение 24 и 25 марта 2016 года консультаций между правительством и кредиторами, главным из которых является Африканский банк развития, по вопросу о финансировании проектов создания инфраструктуры для открытия доступа к северным областям Мали (было представлено 10 проектов, 5 из которых предусматривают строительство дорог и 5 — строительство аэродромов).

4. Правосудие, национальное примирение и гуманитарные вопросы

- Восстановление правительством основных социальных служб в северных областях в сотрудничестве с Платформой и Координационным бюро; направление в затронутые кризисом районы миссий по оценке возможностей для возобновления школьного обучения в 2015/16 учебном году, особенно в Кидале; восстановление электроснабжения в городе Кидаль посредством приобретения и эксплуатации генератора и распределения для подстраховки более 100 солнечных батарей для освещения центров социальных услуг (школ, медицинских центров, мечетей и других общественных мест) в регионе.

- Разработка и осуществление стратегии и плана действий по обеспечению возвращения беженцев и перемещенных внутри Мали лиц; в мае 2016 года были организованы совместные миссии правительства и движений, подписавших Соглашение, в целях ознакомления с положением беженцев в Нигере и Буркина-Фасо.

- Подписание трехсторонних соглашений между Мали, Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Нигером, а также между Мали, Верховным комиссаром и Буркина-Фасо. Продолжаются также переговоры о заключении подобного соглашения с Мавританией.

- Подготовка четырех объектов, необходимых для размещения беженцев, в целях улучшения условий для их возвращения в области, затронутые кризисом.

- Обновление — с участием движений, подписавших Соглашение, и других субъектов — плана по оказанию чрезвычайной помощи в промежуточный период 2016-2017 годов стоимостью 222,118 млрд. франков КФА, из которых 6,158 млрд. франков КФА будет запрошено у технических и финансовых партнеров. Этот план охватывает такие секторы, как образование, здравоохранение и гигиена, оказание помощи перемещенным лицам и беженцам, обеспечение продовольственной безопасности, гидравлика и энергетика. 18 мая 2016 года план был препровожден председателю посреднической группы, а 6 июня 2016 года — движениям, подписавшим Соглашение.

- Фактическое начало работы Комиссии по вопросам установления истины, справедливости и примирения: чтобы расширить ее охват и представительство движений, подписавших Соглашение, правительство приняло поправки, в соответствии с которыми число членов Комиссии было увеличено с 15 до 25, причем 10 новых членов Комиссии были назначены Советом министров 18 мая 2016 года.

- Принятие правительством декрета о вступлении в силу Закона о выплате компенсации жертвам событий 2012 года.

- Подготовка к Национальной конференции по примирению: правительство разработало предварительный проект круга полномочий Конференции, которую планируется провести в декабре 2016 года.

- Направление Совету по правам человека Организации Объединенных Наций письма от 1 июля 2014 года, в котором предлагается создать международную комиссию по расследованию (ответ от Организации Объединенных Наций пока не получен).

- Подготовка предварительного проекта установочного документа о правосудии в переходный период, включающего также соответствующий план действий.

- Подготовка национального плана по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности, который позволит разработать стратегии по борьбе с гендерным насилием и принять участие в осуществлении Соглашения.

В то же время осуществление Соглашения сопряжено с определенными трудностями и сдерживающими факторами.

III. Трудности и перспективы

1. Трудности, возникшие в ходе осуществления Соглашения

Осуществление Соглашения продолжается и представляет собой один из главных приоритетов правительства Мали. Однако возникли определенные трудно сти, которые должны быть доведены до сведения различных сторон и партнеров. К ним относятся, в частности:

- сохраняющаяся небезопасная обстановка, которая сдерживает процесс развития, особенно на севере страны;

- нехватка финансовых средств, необходимых для завершения проектов и программ, запланированных в приложении 3 Соглашения;

- сложный характер процедур осуществления определенных мер и распределения уже полученных финансовых средств;

- задержки в процессе разоружения, демобилизации и реинтеграции и проведении смешанного патрулирования в рамках Оперативного координационного механизма по причине отсутствия 600 военнослужащих, которые должны были войти в состав первоначальных подразделений Механизма. Тем не менее некоторые основания для оптимизма дают решения, принятые Подкомитетом по обороне и безопасности — единственным органом, который смог собраться 1 июня 2016 года в Бамакском международном конференционном центре и который твердо заявил, что он создаст в рамках Соглашения структуры и инструменты в области обороны и безопасности (Механизм, смешанные патрули, объекты для расквартирования) и приступит к их постепенному введению в действие (см. резюме выводов, сделанных Подкомитетом).

2. Перспективы

- Проведение активной информационно-просветительной кампании, посвященной Соглашению и его осуществлению, по случаю первой годовщины подписания Соглашения.

- Налаживание контактов и проведение рабочих совещаний с министерскими департаментами на уровне генеральных секретарей.

- Восстановление Консорциума для социально-экономических исследований путем создания органа безопасности, который будет служить в качестве штаб-квартиры для постоянного секретариата Национального комитета по координации осуществления Соглашения, Комитета по контролю за выполнением Соглашения и движений, подписавших Соглашение.

- Предстоящее создание временных органов власти, в первую очередь в северных областях Мали.

- Введение в действие Оперативного координационного механизма на о с-нове эффективного участия движений, подписавших Соглашение, в различных организуемых мероприятиях.

IV. Выводы

Осуществление Соглашения продолжается, но не без определенных трудностей и задержек. Более того, правительству необходимо, по-видимому, ускорить темпы осуществления Соглашения о мире и примирении в Мали, достигнутого по итогам Алжирского процесса, во всех его различных аспектах.

Угроза, создаваемая терроризмом и наркоторговлей, может серьезно подорвать усилия по осуществлению Соглашения. С этой целью партнеры (операция «Бархан» и МИНУСМА) должны более эффективно координировать свои действия с малийскими сторонами (вооруженные силы Мали и движения, подписавшие Соглашение) в целях совместного и результативного выполнения стоящей перед ними задачи.

Мандат МИНУСМА и ее правила применения вооруженной силы должны быть адаптированы с учетом новой ситуации в плане безопасности. В этой связи консультации, проводимые в настоящее время на уровне Совета Безопасности, должны позволить добиться долгожданного консенсуса в отношении новой роли МИНУСМА в северной части Мали, сталкивающейся с террористической угрозой, которая продолжает нависать над Сахельско-сахарским регионом.

Усилия, предпринимаемые правительством Мали под руководством президента Ибрагима Бубакара Кейты в целях комплексного и эффективного осуществления Соглашения, были с удовлетворением отмечены в докладе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и на сорок девятой очередной сессии Конференции глав государств и правительств Экономического сообщества западноафриканских государств, состоявшейся 4 и 5 июня 2016 года в Дакаре.

Бамако, 10 июня 2016 года

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

16июн16