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PRESENTACIÓN
Desde fines del año 2000 nuevas denuncias sobre el hallazgo de fosas clandestinas con restos humanos se presentaron de manera recurrente a través de los medios de comunicación, dando cuenta de la magnitud de las graves violaciones a los derechos humanos que se cometieron en el pasado. Tales hallazgos se presentan especialmente en aquellos departamentos que sufrieron con mayor intensidad la violencia desatada por los grupos terroristas y la respuesta muchas veces vulneratoria de derechos humanos por parte de agentes del Estado.
El nuevo contexto democrático, la superación paulatina de los temores propios del periodo de violencia y la expectativa generada en la labor de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, han propiciado que se presenten estas denuncias, aunque todavía se desconoce el número exacto de las fosas clandestinas existentes en el país.
Como parte de su mandato constitucional de defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona así como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, la Defensoría del Pueblo ha puesto especial atención en estos casos en tanto guardan relación directa con prácticas violatorias de los derechos humanos, como la desaparición forzada de personas, asesinatos y ejecuciones extrajudidales, ocurridos en el periodo de violencia política que afectó al país.
La investigación de las fosas clandestinas con restos humanos demanda una intervención atenta, profunda y especializada por parte de las autoridades competentes para su esclarecimiento. La experiencia de los meses anteriores muestra que en algunos casos la intervención no fue la más adecuada, pues las exhumaciones no fueron precedidas de investigaciones previas que permitieran acopiar información sobre los hechos que guardaban relación con los restos humanos.
En ese sentido, durante el año 2001 la Defensoría del Pueblo a la par que recibía denuncias sobre la ubicación de fosas clandestinas, publicó la Resolución Defensorial No 15-2001 -DP en la cual da cuenta de los problemas detectados en la intervención de fosas y recomendaba la adopción de un procedimiento adecuado para estos casos. A la vez, desarrolló eventos con representantes del Ministerio Público para promover el debate y la capacitación sobre las pautas de intervención. En este esfuerzo contamos con la valiosa participación del Equipo Peruano de Antropología Forense y su propuesta de procedimiento para la investigación antropológica forense en el país.
Si bien se desconoce el número exacto de fosas clandestinas que existen en el país, todo indica que ellas pueden superar el centenar. Por lo pronto, la Defensoría del Pueblo ha puesto en conocimiento de la Fiscal de la Nación y del Presidente de la Comisión de la Verdad y Reconciliación un registro de 47 fosas clandestinas con restos humanos y un registro nominal de más de 6,000 denuncias de personas desaparecidas.
Dada la magnitud del problema la Defensoría del Pueblo y el Equipo Peruano de Antropología Forense plantearon una serie de propuestas al Ministerio Público y a la Comisión de la Verdad y Reconciliación, con relación a la necesidad de elaborar un plan de acción ante la existencia de fosas clandestinas con restos humanos y un plan nacional de exhumaciones de largo aliento que permitiera sumar esfuerzos y trabajar de manera sistemática y organizada. Este plan busca comprometer la voluntad no sólo del Estado y sus instituciones en la realización de trabajos adecuados, sino además, garantizar los derechos de los familiares de las víctimas al acceso a la justicia, a la devolución de los restos mortales de sus seres queridos y al resarcimiento moral y material.
El Manual para la investigación eficaz ante el hallazgo de fosas con restos humanos en el Perú que presentamos es fruto del trabajo coordinado de la Defensoría del Pueblo y el Equipo Peruano de Antropología Forense. El objetivo del mismo es coadyuvar con las investigaciones de estos casos superando las dificultades encontradas en las investigaciones anteriores. Para ello se pone al alcance de las autoridades competentes, abogados, defensores de los derechos humanos y familiares de las víctimas una serie de documentos de consulta al respecto.
El Manual se divide en tres partes. La primera comprende instrumentos normativos a nivel nacional e internacional que definen las pautas y los procedimientos de la intervención forense en estos casos. La segunda parte contiene documentos y propuestas para el desarrollo de investigaciones forenses en el Perú tanto en sus aspectos estratégicos, metodológicos y legales, así como las expectativas, logros y dificultades señaladas durante los talleres de capacitación e intercambio realizados. La tercera parte desarrolla las experiencias comparadas con relación a la intervención forense de fosas clandestinas en Argentina, Chile, Guatemala, Yugoslavia y Ruanda.
Asimismo se incluye la investigación defensorial en el caso de la fosa de Sillaccasa en Chuschi, que motivó la excavación, exhumación, reconocimiento y entrega de restos a sus familiares del 22 al 28 de enero del 2002 y representa un caso modelo a seguir pues permitió desarrollar las pautas de procedimiento e iniciar un trabajo coordinado entre el Ministerio Público, La Comisión de la Verdad y Reconciliación, La Defensoría del Pueblo y el Equipo Peruano de Antropología Forense. Esta experiencia debe ser evaluada a efectos de mejorarla en futuras intervenciones.
Las investigaciones forenses en casos de derechos humanos, deben garantizar la independencia y autonomía, más aun cuando el Estado y sus agentes estarían comprometidos en éstas violaciones. La experiencia comparada nos muestra que esto se ha logrado gracias al apoyo de la sociedad civil, la comunidad internacional y la calidad de los profesionales que intervienen pues su especialización y experiencia serán la garantía de una buena investigación.
Esperamos que esta publicación contribuya con los objetivos de la justicia, la reconciliación y reparación a las víctimas, iniciados en el país y con los cuales está identificada la Defensoría del Pueblo.
Mayo del 2002
Walter Albán Peralta
Defensor del Pueblo
INDICE PRESENTACIÓN PRIMERA PARTE: NORMAS E INSTRUMENTOS
Manual sobre la prevención e investigación eficaces de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias - Organización de las Naciones Unidas
Recomendaciones relativas a investigaciones forenses sobre el hallazgo de restos humanos en fosas comunes ubicadas en Pampas - Tayacaja y Churcampa, Resolución Defensorial No 15-DP-2001 del 24 de mayo del 2001
Directiva Nş 02-2002/DP-PDA del 24 de marzo del 2002. Pautas para la actuación defensorial ante el hallazgo de fosas con restos humanos
Directiva Nş 011-2001-MP-FN. Directiva que regula la investigación fiscal frente al hallazgo de fosas con restos humanos que guardan relación con graves violaciones a los derechos humanos
La ficha antemortem: guía de aplicación
Ficha de datos antemortem
Cartilla de ropa
Cartilla de colores
Cartilla de dentadura
Recomendaciones para la recopilación de testimonios de violaciones a los derechos humanos en Perú - Daniela Bercovitch
Ficha de testimonio confidencial- Daniela Bercovitch
SEGUNDA PARTE: DOCUMENTOS
Propuesta de plan de acción ante la existencia de fosas clandestinas con restos humanos - Defensoría del Pueblo - Epaf
Relación de fosas en conocimiento de la Defensoría del Pueblo
Marco jurídico y condiciones para la investigación de las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales en el Perú: la intervención antropológica forense - Epaf
Investigación Antropológica Forense - Epaf
Informe Defensorial Nş 001-2002-DP/ADDHH - Investigación defensorial sobre la existencia de una fosa común con restos humanos en el paraje de Sillaccasa, en el distrito de Chuschi, provincia de Cangallo, Ayacucho
La Intervención Defensorial en la fosa de Sillaccasa - Caso Chuschi
Conclusiones de los talleres de capacitación e intercambio para la investigación de fosas con restos humanos - Defensoría del Pueblo
TERCERA PARTE: EXPERIENCIA COMPARADA
Conclusiones y recomendaciones presentadas por la Comisión de Esclarecimiento Histórico (CEH) en su informe "Guatemala: Memoria del Silencio"
Equipo Argentino de Antropología Forense - E.A.A.F
Chile: Declaración de la mesa de diálogo sobre derechos humanos
La experiencia forense en Colombia
Los Tribunales Penales Internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda
Anexos:
Resolución Defensorial Nş 019-2001/DP del 30 de mayo del 2001 que aprueba el Informe Defensorial Nş 57 "Amnistía vs. Derechos Humanos: buscando justicia"
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de marzo de 2001 en el caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y Otros vs. Perú)
Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso: Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros vs. el Perú) Interpretación de la Sentencia de Fondo - Sentencia de 3 de Septiembre de 2001
Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali No 388, Lima 1, Perú
Teléfono: 426-7800, 4264626
Fax: (51-1) 426-7889
E-mail : defensor@ombudsman.gob.pe
Internet : http://www.ombudsman.gob.peLima. Perú, Mayo del 2002
1.000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal Registro Nş 1501222002-1667Diseño de carátula original: Ana Lucía Saavedra Adaptación: María Cueva Fernández Todas las fotografías pertenecen a la Defensoría del Pueblo con la excepción de la foto de "Entrega de restos" en la caratula que ha sido tomada por Alain Wittmann - Fotógrafo forense
El presente Manual fue elaborado por la Defensoría del Pueblo y el Equipo Peruano de Antropología Forense - Epaf
