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06abr18
Informe sobre las fuentes de financiación y la ejecución de recursos de la Jurisdicción Especial para la Paz
Con el ánimo de brindar la mayor transparencia en la gestión realizada por la Secretaría Ejecutiva de la Jurisdicción Especial para la Paz durante los años 2017 y 2018, a continuación se relacionan las fuentes de financiación de esta Jurisdicción, así como la ejecución respectiva.
Los recursos destinados a la puesta en marcha de la JEP provienen de tres fuentes, así: i) de enero a octubre de 2017, del Fondo Multidonante para el Posconflicto (MPTF, por sus siglas en inglés); ii) de noviembre de 2017 a marzo de 2018, del Fondo Colombia en Paz; y, finalmente, iii) durante el año 2018 con recursos de la Nación.
1. Fondo Multidonante para el Posconflicto (de enero a octubre de 2017)
Durante el año 2017 los recursos destinados a la puesta en marcha de la Jurisdicción Especial para la Paz provinieron del Fondo Multidonante para el Posconflicto, los cuales fueron destinados al proyecto denominado "Apoyo a la Jurisdicción Especial para la Paz, a través de la puesta en marcha de su Secretaría Ejecutiva". En este proyecto la Secretaría era la beneficiaria, mas no ejecutora o administradora.
Según lo contemplado en el Manual de Operaciones del Fondo, éste ejecuta sus recursos a través de entidades implementadoras de las Naciones Unidas, las cuales asumen la responsabilidad programática y financiera de los fondos transferidos. Igualmente, estas entidades implementan las actividades aprobadas de acuerdo con sus propias normas y procedimientos" |1|.
Para el caso concreto, los fondos del proyecto de la JEP fueron trasladados a dos entidades implementadoras, que son el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Integral de Migraciones (OIM), quienes cumplen sus funciones de acuerdo con las políticas y manuales de contratación del Sistema de las Naciones Unidas" |2|. Igualmente, estas últimas presentan informes trimestrales de ejecución y reportes financieros |3|.
En este marco, durante el año 2017 el Secretario Ejecutivo y su equipo de trabajo fueron vinculados al proyecto como contratistas del PNUD y de la OIM. Por tal razón, a la Secretaría no le era posible administrar ni ejecutar recursos, pues no existía aún como entidad pública; el R.U.T. le fue asignado solo hasta el 18 de diciembre de 2017 y la cuenta bancaria solo se abrió el 28 de diciembre del mismo año. De igual forma, entre las funciones del contrato de prestación de servicios que suscribió el Secretario Ejecutivo con el PNUD no se contempló la facultad de administrar ni ejecutar recursos.
Por lo explicado, es decir, porque los recursos los manejaba directamente la ONU, la Secretaría no cuenta con las cifras oficiales de asignación y ejecución del presupuesto inicial mencionado, pero está solicitando dichas cifras. En todo caso, el MPTF publica regularmente la ejecución de los recursos de sus proyectos en su página web. En relación con el N° 104525 relativo al "Apoyo a la Jurisdicción Especial para la Paz, a través de la puesta en marcha de su Secretaría Ejecutiva", se indican las cifras correspondientes, así:
Respecto de la contratación de personal, el equipo vinculado fue el siguiente:
Etapa Fecha Fecha Agencia administradora Primer equipo 15 de enero de 2017 - 30 de abril de 2017 Personas vinculadas
20 contratistas
3 consultores externos
4 pasantes ad honoremOIM Segundo equipo Julio de 2017 - enero de 2018 81 contratistas (de los cuales, 12 son enlaces territoriales) PNUD (49), OIM (26) 2. Fondo Colombia en Paz (periodo de transición)
La segunda fuente de financiación es el patrimonio autónomo Fondo Colombia en Paz, que tiene una subcuenta con recursos remitidos por el Ministerio de Hacienda como un apoyo para la puesta en marcha de la Jurisdicción Especial para la Paz, en materia de infraestructura, contratación de personal, alistamiento informático, entre otros. A partir de noviembre de 2017 la JEP entró en un período intermedio de transición presupuestal entre la financiación proveniente de recursos del MPTF y el presupuesto propio de la jurisdicción.
Sobre este punto, el artículo 3 del Decreto 1592 de 2017 establece que: "hasta tanto se adopte la ley estatutaria que desarrolle la Jurisdicción Especial para la Paz, con cargo del presupuesto del Fondo Colombia en Paz y atendiendo los recursos que se destinen para el efecto, se adquirirán los bienes y servicios que se requieran para su puesta en funcionamiento".
En el proceso de contratación del Fondo Colombia en Paz para la operación de la JEP, el papel de la Secretaría Ejecutiva consiste en identificar necesidades y elaborar estudios que le entrega al Fondo, el cual los ajusta según sus exigencias y procedimientos para celebrar contratos.
Luego el FCP publica las invitaciones para surtir los procesos de contratación. Antes del 26 de marzo de 2018 la publicación se efectuaba en la página web de Fiducoldex, fiduciaria designada por el Gobierno Nacional para efectuar el pago de los recursos: https://www.fiducoldex.com.co/fondo-colombia-en-paz
Luego de esto, a partir del 26 de marzo de 2018, la publicación se realiza en la página web de la Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto: http://www.posconflicto.gov.co/consejeria/Paginas/procesos-seleccion-fondo-colombia-en-paz.aspx
Recibidas las ofertas de los interesados, el Fondo Colombia en Paz procede a seleccionar el contratista y a celebrar el contrato respectivo, en forma autónoma.
El total de recursos que el Gobierno Nacional destinó a través del Fondo Colombia para la subcuenta destinada a la implementación de la JEP es de $44.517.476.952. Hasta el momento, los recursos que se han comprometido del total asignado son los siguientes:
PRESUPUESTO JEP EN FONDO
COLOMBIA EN PAZ
RUBRO APROPIADO EJECUTADO (%) DE EJECUCIÓN Gastos de personal $ 7.765.003.860 $ 6.380.286.439 82% Gastos Generales $ 36.752.473.092 13.343.197.858 36% TOTAL $ 44.517.476.952 $ 19.723.484.297 44% 3. Recursos de la Nación
En tercer lugar, y a partir del 2018, las actividades de la Jurisdicción Especial para la Paz vienen siendo financiadas con recursos de la Nación que son administrados por la Secretaría Ejecutiva.
Mediante Resolución 018 del 5 de enero de 2018, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público distribuyó inicialmente un monto de $74.000 millones a la Jurisdicción Especial para la Paz en la cuenta de funcionamiento. Esto incluye gastos de personal por $59.340 millones y gastos generales por $14.660 millones.
Esta distribución se realizó para los nombramientos graduales de la planta de personal atendiendo, en primer lugar, los salarios de los magistrados señalados en el Acto Legislativo 01 de 2017 y, posteriormente, la planta de personal establecida en el Acuerdo No. 05 del 8 de febrero de 2018. Esta planta fue viabilizada por la Dirección General del Presupuesto Público Nacional, mediante oficio 2-2018-003611 del 7 de febrero de 2018.
Con el objeto de realizar los nombramientos de los 873 cargos señalados en el Acuerdo 05 de 2018, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público distribuirá paulatinamente a la Jurisdicción los recursos correspondientes.
A continuación se presenta el informe de ejecución presupuestal con corte al 6 de abril de 2018:
Informe de ejecución presupuestal 6 de abril de 2018
TIPO CTA SUB CTA OBJ ORD DESCRIPCIÓN APR. VIGENTE COMPROMISO OBLIGACIÓN PAGOS % EJECUCIÓN A 1 0 GASTOS DE PERSONAL 59.340.000.000 6.263.486.302 6.263.317.302 6.263.317.302 11% A 2 0 GASTOS GENERALES 14.660.000.000 440.807.765 95.022.961 95.022.961 3% TOTAL EJECUCIÓN 74.000.000.000 6.704.294.067 6.358.340.263 6.358.340.263 9%
La ejecución de los compromisos en materia de gastos generales es la siguiente:
TIPO CTA SUB CTA OBJ ORD DESCRIPCIÓN MES CONTRATACION COMPROMISO PAGOS PAGOS VS COMPROMISO 2 0 4 4 15 PAPELERIA, UTILES DE ESCRITORIO Y OFICINA MARZO $ 70.907.114 $ 31.416.252,67 44% 2 0 4 4 17 PRODUCTOS DE ASEO Y LIMPIEZA MARZO $ 16.556.760 $ 0,00 0% 2 0 4 4 18 PRODUCTOS DE CAFETERIA Y RESTAURANTE MARZO $ 28.016.573 $ 0,00 0% 2 0 4 5 8 SERVICIO DE ASEO MARZO $ 151.263.000 $ 0,00 0% 2 0 4 8 2 ENERGIA ENERO, FEBRERO $ 61.057.410 $ 61.057.410,00 100% 2 0 4 8 3 GAS NATURAL ENERO, FEBRERO $ 13.540 $ 13.540,00 100% 2 0 4 11 1 VIATICOS Y GASTOS DE VIAJE AL EXTERIOR MARZO $ 10.000.000 $ 0,00 0% 2 0 4 11 2 VIATICOS Y GASTOS DE VIAJE AL INTERIOR MARZO $ 102.993.358 $ 2.535.758,00 2% TOTAL EJECUCIÓN COMPROMISOS GASTOS GENERALES $ 440.807.765 $ 95.022.961 22% Salvo el pago de los salarios y prestaciones sociales y de estos gastos generales, la Secretaría Ejecutiva no ha celebrado ningún otro contrato.
Finalmente es importante resaltar que el Órgano de Gobierno de la JEP aprobó el Manual de Contratación el 27 de marzo de 2018, o sea la semana pasada, con lo cual se espera que a partir de abril se pueda incrementar el nivel de ejecución presupuestal.
[Fuente: Jurisdicción Especial para la Paz, Bogotá, D.C., 06abr18]
Notas:
1. Manuel de operaciones MPTF, P. 25. [Volver]
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