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feb14

Informe resumen de la auditoría sobre el Programa “Misión Sueños Compartidos” de la Fundación Madres de Plaza de Mayo

Programa "Misión Sueños Compartidos"

Construcción de 4757 viviendas
con fondos públicos nacionales ($ 1295 M)
(2005 - 2011)

Fundación Madres de Plaza de Mayo
(Apoderados Sergio y Pablo Schoklender)

Auditoría de Gestión

Asignación, gestión y aplicación de los fondos públicos nacionales transferidos o abonados en forma directa o a través de otras jurisdicciones, provinciales o municipales, a la Fundación Madres de Plaza de Mayo.

Operatoria de financiamiento de planes de viviendas. Organismo responsable del Gobierno Nacional: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios - Secretaría de Obras Públicas

Etapa 1 : 2006-2009

  • Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda "Programa Federal de Urbaniz: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios - Secretaría de Obras Públicas ación de Villas y Asentamientos Precarios".

    Etapa 2: 2009-2011

  • Subsecretaría de Obras Públicas - "Programa Formulación, Programación, Ejecución y Control de Obra Pública"
  • No se explica el porqué del cambio de una dependencia creada para la construcción de viviendas a otra no especializada.
  • El cambio fue negativo en términos de transparencia y de control.
  • El 70 % de los fondos fue transferido a un Programa Presupuestario que no es de Viviendas.

    Fundación como Empleador Incumplimientos

  • No cumplió el Convenio con el Ministerio de Trabajo de la Nación, mediante el cual recibió apoyo económico para los trabajadores por $ 54 Millones en 4 años ($ 600/mes para 7.100 trabajadores) y se comprometió a respetar todas las obligaciones laborales y previsionales.
  • No realizó el pago de los aportes y contribuciones de la Seguridad Social (Deuda $ 237.000.000). Incumplimiento de la Ley 24.769 - Régimen Penal Tributario.
  • No cumplió la Ley 22.250 (depósitos al fondo de cese laboral a cargo del empleador - Deuda por multas $ 1.500.000) y la Ley 24.557 (Riesgos del Trabajo- Deuda $ 5.000.000).

    Deficiencias en la Gestión Legal

  • Obras CABA- Castañares y Tigre-El Garrote no fue firmado el Contrato de Obra Pública entre la Fundación y el comitente.
  • Obras Barrio Travesía-Rosario y El Garrote-Tigre: construidas sin haberse resuelto la situación dominial del predio.

    Gestión Técnica

  • Aprobación técnica de obras sin que se completen requisitos exigibles, como estudio de suelos, impacto ambiental, acceso a servicios.
  • Ejemplo: El estudio sobre la verificación de la platea de fundación que la Municipalidad de Tigre suministró a la AGN, está referido a una obra de similares características que la del Barrio El Garrote, pero localizada en el Barrio "Los Piletones" - CABA. Los terrenos donde se emplazó la obra eran inundables y tuvieron que ser rellenados y compactados.
  • Obras construidas sin completar trámites municipales: requisito para habilitar la obra, escriturar las viviendas y poner en vigencia el plazo de garantía. (Por ejemplo, Barrios en la Provincia de Chaco)
  • Metodología de Presupuestos de obra dificultan el cálculo de costos (en mas de un caso se carecía del análisis de costos previo).

    Debilidad de los controles de Obra

  • inspecciones fue esporádica e irregular.
  • Ausencia del Libro de Órdenes y Servicios, falta de Actas de Inspección e incumplimiento de los Plazos Contractuales.
  • No se aplicaron las sanciones que correspondían: suspensión y, eventualmente, expulsión.
  • En la obra Castañares-CABA, el fideicomiso "Ni un Paso Atrás" cedió la obra a SENTRA S.A. sin tener facultades para hacerlo.

    ¿Cómo se realizaba el pago a la FMDPM?

    1. Transferencia de Nación a Provincia o Municipio.
    2. Transferencia a las cuentas bancarias de la Fundación

    Convenido Transferido a las Jurisdicciones (1) Pagado (2)
    $ 779 M* $ 541 M $ 520 M

    *La AGN tomó una muestra de auditoría de $ 779 M sobre un total de $ 1.295 M.

    Anticipos Financieros

    Anticipos Abonados $ 106.000.000
    Anticipos Descontados $ 66.000.000
    Contratos Transferidos $ 6.000.000
    Pendientes de Devolución $ 34.000.000
    Antes del inicio, se anticipa un 15 % del presupuesto total
    de la obra que se devuelven al momento
    del pago de los certificados de avance de obra.

    Depósitos de relevancia para el proyecto de auditoría.

    TIPICACION IMPORTE (millones de pesos)
    Créditos provenientes de Empresas Agropecuarias 11,5
    Depositantes frecuentes de efectivo 11,2
    Movimientos Automáticos 5,8
    Personas físicas y jurídicas investigadas en la causa 4,0
    Créditos provenientes de empresas financieras 0,3
    TOTAL 32,7

    Pagos de la FMDPM

    Benefici Pagos de la FMDPM ario Importe (en $)
    Sergio Mauricio SCHOKLENDER $ 23.189.924
    Pablo Guillermo SCHOKLENDER $ 13.334.540
    MELDOREK S.A. $ 4.010.409
    ANTARTICA ARGENTINA S.A. $ 3.736.300
    IPTICKET S.R.L. $ 3.503.896
    Otros $ 4.374.390
    TOTAL $ 52.149.460

    ¿Cómo se manejó el dinero?

  • La FMDPM emitió una importante cantidad de cheques por sumas significativas "al portador".

    Compañías Agropecuarias 339 $ 72.824.000
    Mutuales, Cooperativas, Soc. Bolsas y Financieras 73 $10.167.000
    Personas vinculadas a la causa penal 58 $ 7.087.000
    Empresas vinculadas a la actividad de imprenta 81 $8.253.000
    Compañías Agropecuarias (2do Endoso) 15 $ 2.928.000
    Otros movimientos 198 $ 26.021.000
    Totales 764 $ 121.763.000

    Viviendas Entregadas (al cierre de tareas de campo)

    Chaco 270
    Santiago del Estero 300
    CABA Castañares 240
    CABA Villa 15 12
    Total 822
    La Comunidad Qom del Barrio La Travesía de Rosario
    se quedó sin las viviendas prometidas que no fueron entregadas.

    Resumen de Observaciones a la ejecución del Programa

    6) Denuncias de Falsificación de documentos que se tramitan en la Justicia.
    7) Se advirtieron deficiencias en las Rendiciones de Cuentas.
    8) La adjudicación de las viviendas se realizó, en la mayoría de los casos, sin fijar previamente los criterios de asignación y en los casos que se hizo, se incumplieron.
    9) La precariedad en la tenencia es el común denominador en las obras donde se produjo la entrega de viviendas.
    10) El Manejo del Dinero ha sido poco transparente

    Resultados Verificados en la auditoría

  • Total viviendas convenidas 4757
  • Muestra de auditoría: 2754
  • Viviendas terminadas 822
  • Inversión Total $ 1295 M.
  • Muestra de auditoróa: $ 779 M.
  • Inversión realizada $ 541 M.

    30 % de Viviendas terminadas
    70 % de Fondos Ejecutados

    [Fuente: Auditoría General de la Nación, Bs As, feb14]
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    DDHH en Argentina
    small logoThis document has been published on 09May14 by the Equipo Nizkor and Derechos Human Rights. In accordance with Title 17 U.S.C. Section 107, this material is distributed without profit to those who have expressed a prior interest in receiving the included information for research and educational purposes.